□聂新伟
河南地处中原腹地，承东启西、连南贯北，具有全方位开放的天然优越条件。作为不沿边、不靠海、不临江的内陆省份，开放是河南经济发展动力的一个根本源泉。不谋全局者不足谋一域。河南省委提出，要在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，向东融入长三角、向北对接京津冀、向西联通成渝地区双城经济圈、向南挺进粤港澳大湾区和海南自由贸易港（以下简称“四向开放”）。这是发挥河南“天下之中”“四通八达”空间区位优势，更大力度“跳出河南发展河南”，加快内陆开放新高地建设的应有之义，是加快构筑发展新优势新动能的必然选择，是放大“枢纽”和“支点”功能的重要抉择，为新时代新征程谱写中国式现代化河南篇章提供了根本遵循和方向指引。
“四向开放”有助于强化枢纽通道比较优势
交通基础设施互联互通是“四向开放”协同并进的强力支撑。河南作为重要交通枢纽，已形成了“米”字形高速铁路网、“四纵六横”货运铁路网和“十字加半环”城际铁路网。但应看到，与“支点”和“枢纽”建设的要求相比，河南高铁呈现出以郑州为枢纽的“单中心”放射性形态，缺乏网络化形态的效率与便捷，高铁里程与密度与发达地区仍有不小差距，豫南地区尤其是大别山地区交通路网短板较为突出，内河航道等级与通达性有待提升，与长三角地区、成渝地区横向互联互通能力相对不足等。发展枢纽经济，交通物流是根基。“四向开放”的协同并进，有助于河南高水平推进实施一批公路网、高铁网、内河水运网、航空运输网等现代化交通基础设施项目，推动交通基础设施由“单中心”集聚向“多中心、网络化”拓展，进一步畅通省际区际大通道，加快从“经济通道”迈向“枢纽经济”。
推动京津冀—粤港澳纵向交通主轴扩容提质。以京港澳高速、大广高速等南北大通道为依托，加快京津冀—粤港澳主轴等国家综合立体交通网主骨架河南段建设，全面提升全域与京津冀、粤港澳大湾区和海南自贸港高速公路互联互通的高效性便捷性，助力全国南北大通道联通畅通。以助力县域经济发展壮大为牵引，推动京广高铁在河南增设县市高铁站。围绕区域整体通达性水平提升，聚焦城乡区域公路联网、补网，以二级及以上公路标准打通106、107等国道省际出口通道，加大低等级公路升级改造力度，加密提质港口、高铁站、机场、重点景区、省级开发区等重要节点连通公路，积极推动国省干线拥堵线路、事故多发路段等扩容改造，结合群众出行和地方经济发展需要适时增加高速出入口，提升各县市与国省干线互联互通水平。
加快长三角—成渝地区横向立体交通网络建设。坚持补短板强弱项，全面加强豫南地区出省通道建设，立足南阳、周口、信阳等豫南重要城市的区位优势，以高速铁路和高速公路为重点，积极推动南阳直达重庆、成都方向的高铁线路开通，平顶山经漯河、周口至安徽阜阳等、南阳经信阳至安徽合肥等跨省直通长三角地区的高速铁路规划建设。依托郑汴洛重要交通枢纽优势，加快启动连霍高速、宁洛高速等横向大动脉既有路网拥堵路段改扩建，加强跨省跨区域路网联通工程建设，推动与沿线各省区协同贯通西部陆海新通道、长三角区域高速交通网等。发挥郑州国际航空枢纽港优势，加强郑州与成都、重庆、合肥等空铁衔接，助力“国际航空货运进口+国内高铁分拨”空高联运新模式行稳致远。推动南阳、信阳、周口等支线机场建设，加密与长三角、川渝等区域中心城市的航班航线。全面推动内河航运跨越发展，以主动融入长三角港口群为切入，延伸主要干线水运大通道，深度对接安徽江淮运河航运体系，加快实施再造内河航运新优势工程，推动淮河、沙颍河、沱浍河、唐白河高等级航道提等达标和区域内河水运体系联网成片，围绕内河港口集疏运体系健全完善，加快周口港、商丘港等6个中心港口建设步伐。
“四向开放”有助于产业升级与优势再造
河南既承受着传统产业的转型阵痛，又孕育着破茧重生的可能。“四向开放”有助于改变既往仅依托本地资源要素发展产业的传统发展逻辑，有助于加快优质要素流动和时空优化配置，打破河南创新要素供给不足、配置不优的瓶颈制约，推动河南产业创新与科技创新深度融合发展，促进产业转型升级和新赛道新动能发展壮大。
加强科技创新跨区域协同。放眼全国创新版图，京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国科技创新要素集聚、平台载体众多、科创活力最强的创新策源地区。不仅集聚了全国四个综合性国家科学中心等高能级创新平台，而且在人工智能、生物医药、电子信息、“新三样”等领域更是集聚了众多优质科创企业和创新人才，新质生产力发展势头强劲。河南应围绕“两城一谷”三足鼎立科技创新大格局构建，主动加强与长三角G60科创走廊，与大湾区广深港、广珠澳两条科技创新走廊，以及京津冀科技创新平台对接合作，通过设立“科创飞地”、重点实验室联合共建、高层次人才互派交流、科技创新“研发+转化”等打造创新链产业链跨区域协同“样本间”。
推动产业跨区域“建圈强链”。紧紧抓住新一轮产业转移新机遇，着力在资源禀赋、产业结构和发展需求上强化与京津冀、长三角和大湾区等地区对接合作，加快建设高质量的产业承接载体和平台，提升河南承接产业转移能力，助力河南传统产业转型发展和新能源汽车、集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业提质发展。加强区域间资源要素优势互补和产业分工协作，聚焦产业链拓展延伸和供应链韧性安全打造，积极对接和融入京津冀“六链五群”产业体系，重点在种业研发、工业互联网、先进钢铁、智能装备等领域开展深度合作，引导一批高端产业落地河南。着力发挥内河航运向东开放通道优势，依托内陆开放高地建设契机，积极推动与长三角产业要素双向奔赴，依托重点产业园区，加快与长三角地区探索“总部+基地”“研发+产业化”“技术研发+中试转化+生产制造”等产业与科技跨区域协作融合新模式新机制，推动东中部合作走深走实，助力我国区域产业链供应链体系布局优化和整体效能提升。发挥河南与粤港澳大湾区人力、产业、资本互补优势，以深耕中原大地的大湾区知名优质企业为纽带，加快两地高端装备、新型材料、信息技术、现代医药、节能环保等产业“链式”分工协作，推动河南与大湾区构建形成“链群共赢双向奔赴”产业发展新格局。立足成渝地区电子信息先进制造集群、郑渝等航空高铁联运优势，围绕产业链重点环节领域，推动链上优质头部企业积极在河南布局，助力河南电子信息产业转型发展与提质增效。
“四向开放”有助于提升重要节点城市能级
城镇化是现代化的必由之路。河南长期以来城乡二元经济结构特征明显，实施新型城镇化、推动区域协调发展，是解决“三农”问题、扩大内需和促进产业升级的重要抓手。“四向开放”有助于再造河南部分县市的交通、区位、产业、开放、要素等优势，优化城镇化格局和提升重要节点城市发展能级与辐射带动能力，进而加快构建以城带乡、以工促农、城乡融合、区域协同的新发展格局，有力支撑中国式现代化建设河南实践。
加快城镇化格局优化调整。“四向开放”要推动全省县市在开放的视域中重塑自身竞争优势，引导各地依托交通区位、人口规模、产业基础等优势，打造各具特色的枢纽城市、消费中心城市、重要产业基地。立足国际国内重要交通枢纽和国家中心城市地位，依托“四向开放”加快全国资源要素对接合作，强化科技创新、高端制造、现代服务、人文交往等能力，持续提升郑州综合实力和发展能级。加快提升郑州都市圈能级，加快航空枢纽港、国际陆港等功能片区开发建设，推动设立河南自贸试验区航空港新片区，着力打造成为以航空经济为主引擎的现代产业基地和空铁水陆多式联运枢纽。着力推进省际毗邻地区新型城镇化建设，加快南阳、信阳、商丘、周口、安阳等省辖市向开放前沿阵地转型升级，形成“四向开放”的重要门户枢纽城市。支持商丘、周口、信阳等依托内河航运港口打造区域性物流枢纽城市。全面推进驻马店、周口等豫东南地区城镇化进程，打造一批县域经济发展样本县市，为全国城镇化潜力较大的集中片区示范探索以城带乡、城乡融合发展的新路子。
推动城乡区域协调联动发展。积极探索以强带弱、以大带小、以产促融、以路促通的城乡区域协调发展机制。统筹发展好郑州都市圈核心区域与外围区域的联动发展水平，坚持“强链条、育集群、建体系”，不断加强都市圈产业分工协作，提升产业链整体竞争力。支持郑开、郑新、郑焦等依托国省干线、黄河生态廊道等，围绕“两城一谷”高能级科创平台搭建和各地特色优势产业发展，协同推进科技创新和产业创新融合发展廊带规划建设。建强洛阳中原城市群副中心城市，培育壮大智能装备、新能源等新兴产业，加快沉浸演艺等文旅产业创新升级，联动济源、三门峡加快豫西转型发展。提升南阳省域副中心城市功能，打造高效生态经济引领区、中医药文化传承发展中心，联动信阳、驻马店构建豫南绿色产业体系。支持商丘、周口联动放大交通区位优势，加大豫东承接产业转移力度。健全安阳、濮阳、鹤壁多层级协商机制，加强豫北跨区域合作。持续推进革命老区振兴发展。深化省际毗邻地区合作，支持安阳打造深度融入京津冀协同发展战略的“桥头堡”，持续推进淮河生态经济带和淮海经济区合作走深走实，积极借鉴长三角省际毗邻示范区建设路径模式，依托省际毗邻县市重点产业园区和苏信合作产业园等对口合作平台，重点加强与长三角、京津冀等在科技创新、产业发展、互联互通、公共服务、文化旅游、生态价值实现等领域深度合作对接，试点打造一批共建共享的高能级省际毗邻示范园区，助力省际、区际城乡区域协调发展。
（作者单位：国家发展和改革委员会区域发展战略研究中心）
